近年來，VOCs排放量受到關注，為加強北京市VOCs排放控制，減少和消除建筑行業的VOCs排放，改善北京市環境空氣質量，保障民眾人體健康，依據《北京市“十二五”時期環境保護和建設規劃》和《北京市清潔空氣行動計劃》的要求，北京市環保局近日發布了《膠粘劑與建筑類涂料揮發性有機物含量限值標準（征求意見稿）》（以下簡稱《標準（征求意見稿）》）。該標準由北京市環保局與北京市質量技術監督局、北京市工商行政管理局、北京市住房和城鄉建設委員會等共同組織實施。

這是北京市次發布膠粘劑與建筑類涂料揮發性有機物含量限值標準，也是國內嚴的建筑類涂料VOCs含量限值地方標準。該標準中規定了膠粘劑與建筑類涂料中揮發性有機物含量限值要求、檢驗方法、檢驗規則、管理要求等內容,均嚴于國家相關限值，適用于北京市生產、銷售和建筑工程（包括市政工程）使用的各類膠粘劑與建筑類涂料。

《標準（征求意見稿）》中從五個方面說明了制定標準的必要性及意義。

1）控制VOCs排放是北京市大氣環境質量改善的迫切需要

隨著我國國民經濟的快速發展，特別是城鄉建筑規模的快速擴張，北京市大氣污染日益呈現復合型的特點，表現在二次污染物尤其是臭氧和細粒子PM2.5出現了逐年加重的趨勢，復合型污染問題已成為目前解決北京市大氣環境問題的瓶頸之一，給北京市空氣質量改善帶來了巨大壓力。研究表明，VOCs在北京市大氣復合型污染過程中扮演著關鍵角色。

一方面，VOCs是臭氧生成的重要前體物，在一定的光照和溫濕度條件下，活性較強的VOCs物種與氮氧化物發生光化學反應，生成臭氧、過氧化物和醛類等光化學氧化劑，增加大氣氧化性，加速二次粒子的生成，形成光化學污染。另一方面，VOCs與二次有機氣溶膠（SOA）也有著密切的關聯，一些活性較強的VOCs物種，能與大氣中的羥基自由基?OH、O3等氧化劑發生多途徑反應，生成有機酸、多官能團羰基化合物、硝基化合物等半揮發性有機物，再通過吸附、吸收等過程進入顆粒相，生成二次有機氣溶膠。研究結果表明，2004年北京市大氣環境中由氣態有機物通過光化學反應形成的二次有機氣溶膠占PM2.5的14.2%，此外PM2.5中的硫酸根（12%）、硝酸根（8%）和銨離子（6%）也是SO2、NOx、NH3等一次污染物在VOCs和NOx發生光化學反應后形成的氧化性環境中形成。因此，VOCs是導致光化學污染和細顆粒物（PM2.5）污染的重要原因，對大氣能見度下降和霧霾形成有重要影響。

2）減少建筑類涂料與膠粘劑中VOCs是控制VOCs排放的必要途徑

研究表明，建筑類涂料與膠粘劑是北京市VOCs的重要排放來源之一，其中溶劑型涂料與膠粘劑尤為明顯。北京市建筑施工面積自2003年突破1億平方米以來，每年因為建筑外立面涂裝和內部裝飾裝修涂裝造成的VOCs排放一直居高不下。北京市VOCs污染源普查結果表明，在北京市VOCs污染源中，溶劑使用行業造成的VOCs排放是僅次于移動源的第二大排放源，而其中膠粘劑與建筑類涂料使用造成的VOCs排放占了相當大的比重。

美國的VOCs治理歷程和排放現狀表明，隨著機動車污染控制力度的加大，工業點源治理的推進，北京市膠粘劑與建筑類涂料使用的VOCs排放貢獻率將呈現不斷增加的趨勢。由此可推斷出，隨著我國城市化進程的不斷加快，膠粘劑與建筑類涂料使用將是今后相當長一段時期內北京市VOCs污染的主要來源之一，要控制北京市VOCs排放，必須采取有效措施控制膠粘劑與建筑類涂料使用造成的VOCs排放。

3）限制膠粘劑與建筑類涂料產品中VOCs含量可以有效減少使用過程中的VOCs排放

膠粘劑與建筑涂料使用過程排放源分散，建筑墻體必須在開放空間中涂裝，涂裝中產生的VOCs基本屬于無組織排放，污染控制技術不完善，污染控制難，環境監管難度大，成本高，而源頭的配方完善才是膠粘劑與建筑涂料使用過程中VOCs減排的核心。因此直接控制產品中VOCs含量，采用低VOCs或無VOCs的環境友好型涂料（高固體分涂料、水性涂料、粉末涂料、UV涂料等）替代溶劑型涂料，改善乳膠漆配方，形成建筑涂料與膠粘劑行業從用途管控、配方設計、毒性替代、使用監管等VOCs減排一體化戰略，才可以降低建筑涂料行業VOCs排放。因此要限制膠粘劑與建筑涂料使用過程中VOCs排放必須要限制膠粘劑與建筑類涂料產品中VOCs含量。

（4）完善膠粘劑與建筑類涂料產品VOCs含量限值標準是限制膠粘劑與建筑類涂料產品中VOCs含量的重要手段，是解決膠粘劑與建筑類涂料VOCs排放問題的關鍵

與國外標準相比，我國現行膠粘劑與建筑類涂料國家強制標準對VOCs的限值僅局限于內墻涂料、外墻涂料，尚未涉及到防水涂料、地坪涂料、功能性涂料。同時，VOCs含量限量值要求和國際及國內先進要求相比，還存在一定差距。